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“一些地方違規自行設立開發區，破壞了地方的產業布局，這樣下去就可能造成惡性競爭，浪費土地。”在2月25日舉行的“國土資源部2009年度土地例行督察情況新聞通氣會”上，國家土地副總督察甘藏春表示，今年要嚴厲打擊違規設立開發區的現象。

　　國土部提供的數據顯示，在國家土地督察機構2009年度的例行檢查中，共發現42個違規設立和擴大開發區，規劃涉及土地面積201平方公里。

　　嚴打違規設立開發區

　　甘藏春表示，去年的土地例行督察共發現五個主要問題。其中之一便是，一些地方違規設立和擴大開發區的現象比較嚴重。

　　他表示，近期，國務院陸續批準了很多開發區的升級擴容，開發區管理總體處在良性。但現在一些地方違規自行設立開發區，破壞了地方的產業布局，今年將嚴厲打擊。

　　據了解，去年國務院共批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》等7個區域發展規劃，批復數量是此前4年的總和。

　　根據目前的規定，開發區的批準權限只有兩層：國務院和省級人民政府，且必須符合土地利用總體規劃。但根據每經記者的了解，市縣級人民政府違規設立開發區的現象一直存在，一些地方還滋生了大量腐敗。

　　甘藏春還表示，一些地方政府為招商引資，往往違規減免或緩繳土地出讓金，其最大后果是沖擊全國的土地市場，造成不公平競爭，也不利于經濟結構和產業結構調整。

　　他表示，2003年和2004年，國土部曾清理整頓了一批違規設立的開發區，但近兩年，這種現象有“死灰復燃”的趨勢。他表示，開發區的規范管理已經提到了國土部的議事日程，其中，通過土地督察保證產業定向是今年探索的主要內容。

　　推進產業結構升級

　　甘藏春表示，在今年的“保增長、保紅線”行動中，將把“調結構”放在第一位。他表示，將通過嚴守“18億畝耕地紅線”提高土地的稀缺程度，從而促進產業結構的優化。相比之下，去年“雙保行動”的主題則是“保增長”。

　　促使國土部做出這一改變的，是城鎮化建設的推進。去年12月召開的中央經濟工作會議提出，今年將 “把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上”，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，加強市政基礎設施建設，提高城鎮化發展水平。

　　甘藏春表示，我國的農村建設用地較為分散、且面積很大，因此，在城鎮化和新農村建設進程中，一些地方政府進行低成本擴張，容易造成新的圈地運動。

　　同時，今年的再建項目、續建項目較多，加上民生工程建設的加大，造成用地指標偏緊，受此影響，地方政府容易出現土地“未報即用”的問題。

　　事實上，在2009年度的土地例行督察中，就發現土地未報即用的現象比較嚴重。國土部發布的資料顯示，一些地方的土地未報即用違法面積占比較高，案件查處不到位，整改不落實的情況大量存在。

　　甘藏春表示，今年將嚴密監控城鎮化進程的土地問題，并將對違規的地方政府領導進行問責。

　　來自國土部的數據顯示，從2008年初開展土地督察行動至今年1月18日，國家土地督察機構已追繳土地出讓金25.98億元，收回閑置土地614公頃，督促有關地方政府和用地單位補充耕地1180公頃。