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  • 必須建立市場監管的長效機制
  • 資訊類型:城市規劃  /  發布時間:2010-03-01  /  瀏覽:1985 次  /  

在密集出臺針對房地產市場的宏觀調控政策之后,近期九部委聯合督察組再度奔赴各地,督查中央政策在地方的具體落實情況,這幾乎是以往歷次調控的翻版。單純依靠單一的調控手段只能治標,很難治本,必須標本兼治才能上市場走上持續健康發展的軌道。

  要確保市場長期健康的運行,轉變經濟發展方式是根本。一些地方政府,尤其是二三線城市的地方政府應該意識到,依賴“土地財政”、基礎建設所帶來的經濟增長是不可持續的。我國房地產市場發展始終“調”而難“控”,一次又一次低谷之后的市場反彈往往更加瘋狂,根源在于經濟發展模式的問題,在于過分依賴房地產行業對于地方GDP的的貢獻。這里最核心的是土地財政的收入歸屬以及地方GDP的政績指標。

  長期以來,土地出讓收入、房地產行業稅收一直是各級地方政府中央財政之外的重要經濟來源,而GDP指標也一直是衡量地方政府政績的重要指標。所以,我們能夠看到在市場遭遇低谷時,過慣好日子的各級地方財政是多么地捉襟見肘,地方政府在救市過程中是多么地不遺余力,而在中央調控、打壓房地產市場時,地方政府執行起來又是多么的心不甘情不愿。所以,必須強迫地方政府轉變增長模式,首先可以考慮地方的房地產收入的分配問題,這里包括土地出讓收益和房地產稅收兩大塊。多年來,土地出讓收益已經成為地方政府自留地,作為具體執行者也是既得利益者,地方政府對調控的執行力也不難想象了。而在房地產稅收上,地方政府也有很大的利益分成。要改變這些,必須將收支徹底分開,創造有利環境,讓地方政府把政府主要精力放在實體經濟的推動上,放在調整地方的產業結構上,逐步降低地方經濟對于房地產行業的依賴,將GDP作為地方政府政績的參考指標而不是考核指標。

  要改變市場監管模式,真正建立市場監管的長效機制。多年來,我們的市場監管一直不能形成長效機制。往往市場太熱的時候,政策執行會被嚴格“監督執行”;而市場一旦走弱,所有的監管政策馬上被束之高閣。開發企業違規囤地、捂盤行為從來就不曾真正收斂過,只不過這些問題只在市場火熱的時候才能引起關注,真正的、持續的市場監管很多時候是嚴重缺位的。因此,必須建立市場監管的長效機制,比如可考慮通過衛星及全國土地監測網全面強化對全國土地市場的監管,對新出讓土地堅持熟地出讓,全程監控已出讓土地的項目開發進程,盡量杜絕可能導致出讓土地延期開發的任何意外,對已出讓土地延期開發以及囤地的行為嚴格執法,不僅要打小魚,更要打老虎,等等。

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