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　特色小鎮面臨系列問題和挑戰

　　2016年以來，一眾開發商均瞄準特色小鎮的發展機遇，不少地方政府也給予特色小鎮眾多支持。特色小鎮在全國遍地開花，但其中暴露出的問題和風險也不容忽視。

　　今年7月下旬，住建部發布公示，公布第二批全國特色小鎮名單，其中包括北京市懷柔區雁棲鎮、北京市延慶區康莊鎮、天津市武清區大王古莊鎮等276個鎮。至此，全國被列入國家級特色小鎮名單的小鎮共計403個。

　　清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師楊永恒指出，各地的特色小鎮一哄而上，掀起了新一輪的造城運動，而且千城一面。他進一步指出，部分地方政府在特色小鎮的建設上大包大攬，大拆大建，還有一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

　　“實際上這些現象的出現都在一定程度上制約了城市化進程中特色小鎮的健康和可持續發展，也為未來經濟社會發展留下了風險和隱患，這就有賴于政府部門，也包括學術界來共同努力。”楊永恒說。

　　日前，國家發展改革委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版。這是國家發改委第二次正式發布中國城鎮化發展年度進展的官方報告。據發改委網站，國家發展改革委發展規劃司負責同志在接受媒體采訪時指出，特色小鎮建設仍是一個新事物，處于探索發展過程。由于部分地區對內涵及政策理解不到位、認識有偏差，確實出現了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向。這都需要引起高度關注和警惕，及時加以糾偏和規范引導。

　　上述發改委負責人也表示，下一步，要指導各地堅持政府引導、企業主體和市場化運作，用新發展理念引領特色小鎮建設。對一些偏離特色小鎮建設初衷、違背發展規律的錯誤做法，要及時加以規范糾偏，確保特色小鎮建設不走樣、不變形。

　　特色小鎮如何才能取勝？

　　在金誠集團董事長韋杰看來，特色小鎮不能是新一輪造城運動，而是以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。韋杰認為，當下的特色小鎮發展，一定要區別兩大模式。

　　“第一個模式是特色小鎮發展區別于地方債，目前部分PPP項目其實是變相的地方債。第二個是區別于房地產。現在行業里有些公司提出類似于產業新城、產城融合或者是其他類似的概念，在有些區域也形成了一定的示范點，但是它不能推廣。”韋杰分析認為，不能推廣的一個核心原因是這個模式是依托房地產整個銷售作為整體的資金回收和回報的。

　　特色小鎮的制勝關鍵究竟在哪？原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長、中國城市規劃學會理事長仇保興認為，特色小鎮的制勝關鍵，就是“特色”。“這個特色，需要從深度、廣度兩個價值鏈，進行判斷。從維度上來說，要看它是國際的，還是中國，是全國性的，還是當地的。”仇保興還認為，擁有歷史文化基礎的稀缺資源，比較適合建設特色小鎮，因為它是獨一無二的。

　　針對部分地方政府在特色小鎮的建設上大包大攬的現象，原國家統計局總經濟師兼新聞發言人、國務院參事室特約研究員姚景源在本次會議上指出，特色小鎮建設應該發揮企業的自主性。“我個人認為，特色小鎮不應是政府規劃主導的，而是應該源于民眾，發揮市場積極性，充分尊重老百姓的創造能力，只有這樣，特色小鎮才會有特色。”姚景源說。