令人遺憾的是,由于多種原因,我國濕地面積逐步萎縮。據報道,2003年至2013年,全國濕地面積減少339.63萬公頃,減少8.82%。大規模的無序開發建設使許多濕地成為生態“孤島”,部分濕地物種種群數量明顯減少,有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。
加強濕地保護已成為全球共識。保持濕地總量不再減少,是濕地保護最緊迫的任務。中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見和國家“十三五”規劃綱要等,均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。
一方面,存量上保持不減少。當前濕地保護與開發利用的矛盾凸顯,守住8億畝紅線的目標在于各級政府是否能夠抑制以GDP論英雄等“看得見”的政績沖動。業內專家表示,我國濕地面積之所以大幅度減少,除了氣候變化等自然因素外,人類活動占用和改變濕地用途是主要原因,圍墾和基建占用是其中最關鍵因素。
因此,在開發利用的過程中是否將濕地保護等“看不見”的政績納入考核體系至關重要,從頂層設計上科學合理制定相關政策,從而使得開發和利用能更為合理。
此外,嚴懲各類破壞濕地生態行為。目前濕地保護還面臨多部門“九龍治水”、管理條塊分割,案件門檻高、相關司法保障不力等主要瓶頸。改變這一現狀仍待實行相對集中的許可權和處罰權,提高保護主體的行政級別,并明確各級責任,同時積極有效整合現有濕地保護法律體系,地方宜盡快出臺相關配套措施,有法可依。
另一方面,增量上亟須科學合理修復。濕地保護對于我國還是一個新生事物。據調查統計,我國僅有25%的公眾對濕地有所了解,這種認識上的偏差不僅僅存在于公眾層面,還存在地方政府決策層面。目前,一些濕地修復項目暴露出某些部門的急功近利心態,“拔苗助長式”的修復,比如引進適應能力強、生長迅速的拉關木、無瓣海桑等外來紅樹品種侵占了本地紅樹林生長空間,這種外來品種的入侵性值得警惕。
與此同時,還需充分調動普通民眾的積極參與熱情。我國的濕地分布廣泛,濕地保護不能僅靠政府的力量,還需要增強和提高民眾對于濕地保護的自覺意識和參與度。
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