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產權改革盤活土地資源

　　作為農地改革的一項新探索，以土地經營權入股發展農業產業化項目經營，正在重慶、貴州、安徽等地的貧困山區穩步推進。各地加快探索諸如土地股份合作、合股聯營、土地托管等各類放活土地經營權的改革創新，推動農業股份公司、股份合作社等新型經營主體發展。

　　作為典型的山區農業區縣，重慶涪陵區也是全國土地經營權入股產業化經營試點區縣，目前已有不少農戶量化土地股權，入股合作社或農業企業，“變現”土地經營權價值。

　　在涪陵區南沱鎮治坪村，重慶三峽筍業有限公司與當地農戶合股成立了種植股份合作社，生產竹筍類休閑食品，并配套發展鄉村旅游。合作社注冊資本500萬元，全村123戶農民以土地經營權折價入股，占總股本的15％。“通過土地經營權入股，使農戶和企業結成緊密的利益聯結，發揮各自優勢，推動竹筍產業健康發展，扶貧帶動作用明顯。”三峽筍業公司董事長李承洪說。

　　貴州省部分地區貧困程度較深，一家一戶土地零碎利用的山區農業經營模式，難以有效對接大市場，一度讓扶貧產業發展難上加難。為此，貴州省在貧困山區選準、壯大扶貧產業的同時，積極推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，有效盤活土地資源。

　　在地處烏蒙山腹地的六盤水市米籮鄉俄戛村，農民王順友有一個新身份——股份農民。王順友以自家5畝地，入股農業企業，共同種植獼猴桃。除了能獲得土地分紅收益外，王順友還發揮技術特長，以技術入股的方式，每年獲得技術股分紅2000多元。

　　目前，六盤水市“三變”改革覆蓋全市881個村，已有51萬畝土地經營權、5.8萬畝農房所有權入股，當地政府還整合投入6億多元財政資金，合股發展各類扶貧產業項目650多個，貧困農民既是生產經營參與者，也是產業利益共享者。

　　同時，在不少貧困山區，激活農地價值要素的探索，并不僅限于土地股份合作，一些地方還積極探索完善農地價值評估體系，試點土地經營權、農房財產權抵押融資等改革，讓土地“死資產”變成“活資本”，壯大農業產業。

　　山區農地改革創新仍存瓶頸

　　記者在一些貧困山區調研發現，要帶動扶貧產業發展，目前農地改革探索和政策創新上還面臨不少難點。例如，部分地區發展土地股份合作時，也暴露出有些企業領辦的股份合作組織，只是掛了個合作社的牌子，“農民股東”沒有實際參與運營、決策和監督；有的經營組織名義上搞的“分紅”實質上還是流轉地租。

　　要推動土地流轉，就要處理好承包農戶與流轉戶之間的關系。但在一些基層，土地承包權、經營權的權利邊界尚不明晰，土地流轉過程中利益矛盾的協調，仍然缺乏明確、具體的法律或政策說明。

　　在一些山區農村，土地高度零碎，生產能力低下，經營大戶流轉土地后，往往要打破田塊界限，進行土地整治，才能方便集中生產、統一經營。但在此過程中，新型經營主體與散戶之間還會出現矛盾。

　　2014年以來，重慶帝朗農業開發有限公司流轉了200多畝土地種植西瓜、火龍果，發展效益農業。“放活土地經營權，打破土地界限，建設水果生產大棚，是經營者應有的權利。但一些農戶擔心田坎被平整了，土地流轉結束后，找不到自己的地塊了，堅決不同意。”公司總經理吳培先說，現在不少種植大棚里還保留著農民一家一戶的田坎，沒法裝水利噴灌設施，農業生產自然受影響。

　　此外，按照相關改革政策，允許規模經營主體以土地經營權向銀行等金融機構抵押融資。但在基層操作中，許多農民認為“土地是自己的”，有的不允許大戶“拿自己的地”向銀行抵押融資；有的土地經營權抵押成了呆壞賬，債權人進行處置時，也容易產生糾紛。

　　記者在西部某地走訪發現，當地一葡萄種植大戶以500畝土地經營權向銀行抵押，因資金鏈斷裂成為壞賬。債權銀行在申請法院查封抵押物時，流轉土地的農民就提出異議，認為“大戶發生債務違約，不能拿自己的地去抵債”。

　　完善配套政策助推扶貧產業

　　在貧困山區，要進一步通過土地改革，壯大農業產業，推動扶貧攻堅，基層建議，要深入推進土地經營權入股、放活土地權能推動山區扶貧產業發展業化經營項目等改革試點，配套完善經營決策機制、利益分配機制、風險防范機制等，讓農民既分享產業增值收益，又可以降低失去土地經營收入的風險，重點把握好股權設置、股權量化、收益分配、風險防控等環節。

　　土地股份合作，打造“股份農民”，被認為是山區扶貧產業發展的一條好路子，在此過程中，關鍵還要進一步提高合作社運行質量，按照“民辦、民管、民受益”的原則，著力培育一批具有區域特色、市場競爭力強、帶動農戶增收明顯的示范合作社，提高運行質量。

　　針對山區農業在發展中，基層反映較為突出的貸款難、農業經營風險大、成本高等問題，應繼續探索在抵押融資、政策性農業保險、土地綜合開發等方面，加大對農村新型經營主體的扶持力度。整合利用國家水利、土地整治、農業綜合開發等涉農資金，優先安排給運作規范、經營成效明顯的土地股份合作組織，支持其改善生產條件，降低生產成本，打開市場銷路。

　　同時，對農民以土地入股的合作社或農業企業，農民作為經營主體的股東，入股土地產權關系較為明晰，相關部門在政策上也可考慮針對這些經營主體，優先試點土地經營權、農房所有權抵押融資，完善風險防控機制，減少相關爭議和矛盾。